这次行动主要是为了分散傅作义的50万兵力，让他们无法互相支援。华北军区的部队负责协助，主力是东野部队。通过这一战，可以增强华北地区的控制力，为后续夺回张家口等地打下基础。
傅作义的大本营在绥远，杨成武带兵打绥远是明摆着的事，逼傅作义不得不救。傅作义清楚，去救绥远会让兵力分散，给东野可乘之机，但他没得选。
傅作义或许会采取非常规策略，派遣主力部队支援绥远，只留少量兵力对抗东野，试图集中优势快速击败杨成武部，再回头与东野决战。然而，这种策略实施的可能性较低，因为傅作义即便全力以赴也未必能战胜东野，冒险行动显然不符合他的谨慎风格。
毛主席决定后，马上通知杨成武、杨得志和林帅，要求他们为战斗做准备。然而，杨成武和杨得志迅速行动，林帅的东野部队却遇到了问题。
如果东野南下的进度迟缓，杨成武的部队可能被傅作义围困，杨得志和东野都难以有效救援。东野提出推迟南下的原因并不充分，仅仅是由于部分交通线路受损，影响了他们的行军速度。
调整后的作战计划彻底改变了毛主席的原定策略。原本的三路进攻，旨在瓦解傅作义部队并逐个击破，现在改为杨成武牵制敌人，杨得志分割敌军，再由东野南下消灭敌人。
杨得志那边还算顺利，但杨成武的情况就比较棘手了。毛主席原本没打算让杨成武冒这么大风险，何况这次行动也没必要这么冒险。收到东野的电报后，毛主席马上回电，说明了杨成武的困境，强调东野要和杨得志、杨成武一起行动，并明确要求8月21日出兵。
毛主席的回复虽然语气平和，但指定了具体的出兵时间，显示出他坚定的立场。然而，东野并未因此改变主意，直到8月11日，他们再次发电解释，由于东北地区遭遇洪水，道路严重受损，无法按原计划在8月21日南下。
林帅本以为这封电报能缓解毛主席的情绪，却没想到事情并非如此。毛主席收到林罗刘的电报后，完全没有回应，既没有回电，也没有任何批评，就像这封电报从未存在过一样。林帅这才意识到，他再次低估了毛主席的愤怒程度。
毛主席肯定看了东野的电报，但当时他正在气头上，所以没回复。那段时间，毛主席和粟裕等人频繁交流，对华北战场提了不少好建议，说话也比给东野的电报和气多了。
林罗刘得知消息后感到紧迫，但由于东北局势动荡且大战在即，他们无法亲自前往见毛主席。于是，他们联系了中央的其他领导，希望他们能代为向毛主席转达情况。
四天一晃而过，约定的日子迫在眉睫，事情该怎么解决？周总理亲自去劝毛主席也没用，还有别的招吗？就在东野这边一筹莫展的时候，罗荣桓灵机一动，想到了个好主意。
罗荣桓决定给毛主席发一份电报，内容是关于东野计划阻击从沈阳经营口撤退的敌军。通常情况下，这种行动不需要上报中央军委，但这封电报是罗荣桓特意安排的，他的策略就隐藏在这份电报里。
这封电报乍看很普通，但细看会发现，东野发给中央军委的署名从林罗刘变成了林罗谭，谭就是谭政。
谭政在军事指挥上可能不是顶尖，但在政治工作方面，他的能力无人能及。他设计的许多政治工作方案都被解放军采用，并在实践中证明了其有效性。毛主席对他的才华给予了高度评价。
只要谭政参与，队伍整顿就能顺利完成。虽然他只是政治部主任，并非副政委，按惯例署名应在刘亚楼之后，但罗荣桓特意将谭政的名字排在自己后面，以此向毛主席表明他们思想一致。
罗荣桓的一个简单动作，让毛主席注意到谭政，背后的深意不言而喻。基于毛主席对谭政的信任，他确信林罗刘已为南下做好充分准备，这才平息怒火，回复了东野的电报。
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